上海市十五届人大常委会第二十六次会议昨天表决通过了《上海市公共卫生应急管理条例》,条例自2020年11月1日起施行。
据介绍，《上海市公共卫生应急管理条例》的制定，是上海市贯彻落实习近平总书记关于全面提高依法防控、依法治理能力的要求，总结巩固本市在新冠肺炎疫情防控工作中的有效做法，提高本市应对重大突发公共卫生事件的能力，完善预防为主、平战结合的公共卫生常态化管理体制机制，进一步强化公共卫生法治保障的重要举措。条例共十章八十五条，在公共卫生社会治理、预防与应急准备、监测与预警、应急处置、医疗救治、保障措施等方面提出了相关制度安排和具体管理措施。
随着疫情防控步入常态化，上海公共卫生体系建设的步伐正在加快。在今天（27日）举行的市十五届人大常委会第二十六次会议上，备受关注的《上海市公共卫生应急管理条例》（以下简称条例）表决通过，将于今年11月1日起施行。从保障完善“吹哨人”制度到督促餐饮行业实行分餐制，该条例将在总结固化有效经验的基础上，并健全完善公共卫生应急管理体系，建起“预防为主、平战结合”的公卫防线。
突如其来的新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。上海在此次疫情防控的有效经验、优秀做法都已融入条例之中。条例明确，公共卫生事件应急响应级别从高到低分为一级、二级、三级和四级；区域风险等级分为高风险、中风险和低风险。不同响应级别对应相关的政府部门负责组织实施应急处置工作。
个人信息收集与隐私保护的矛盾曾在此次疫情防控期间掀起广泛社会讨论。山东大学法学院教授满洪杰在审议过程中表示，在应对突发公卫事件时涉及到对手机号、身份证号等个人信息的收集、使用和处理，应当予以保护。对此，条例第四十条明确，“根据公共卫生事件应急处置需要，确需发布相关个人信息的，应当依法进行必要处理，最大程度保护个人隐私。”
在审议过程中，孙福庆代表还提出了一个关注度较高的问题——新闻发布。孙福庆认为，应当增加关于对公共卫生事件的及时通报、预期分析。“最好是通过政府新闻发布会、疫情发布会等形式、平台做好科普宣传、分析，避免网络谣言对老百姓心理影响，及时调整心理预期”。为此，条例明确建立公共卫生事件信息发布制度，及时、准确、全面地向社会发布本市有关公共卫生事件的信息，并根据事态发展及时更新，回应社会关切，引导公众正确应对。从“分餐制”到推行公筷公勺，培育文明健康生活新时尚
“预防为主、平战结合”的公卫防线还体现在将文明健康的新时尚理念浸润在每个人的生活里。从勤洗手、分餐制，到使用公筷公勺，健康文明的生活习惯有助于更好地做到“个人防护常态化” 。
条例专设一章“公共卫生社会治理”，将勤洗手、分餐制、使用公筷公勺、不食用野味等文明健康生活习惯的培养也一一纳入。条例明确，“餐饮行业主管部门以及相关行业组织应当制定分餐制服务规范，并推动餐饮服务单位落实要求”。
在注重个人防护之外，不断迭代升级的爱国卫生运动还有助于解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。条例明确，“各级人民政府应当组织开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治”。
人人参与、人人践行，让健康文明的生活方式与社会风尚惠及每个家庭、每位市民。条例对社会健康的种种细致规定都彰显出了这座城市开放、包容、创新的城市品格和城市文明。
来源：文汇、上海市政府官网公开信息
